PPP是一个新概念，是指政府和社会资本合作的关系。实际上我国从80年代就开始施行了，实践中的BOT项目、BT项目实质上就是PPP，租赁公司一直在参与PPP，最近几年租赁公司介入的一些地铁项目、高速公路项目从广义来说就是PPP。

2014年随着我国财政制度的改革，政府开始大力推广PPP。政府为什么推广PPP，目的是什么?主要是民生资金的需求到了快速增长期，收支矛盾在短期内没有办法缓解，让政府花小钱办大事，实现成本最低化，效益最优化、绩效最大化，而引入的一个新的机制。

过去几年在基础设施和公共服务领域融资的做法，土地财政也好、地方融资平台也好，其假设的前提是土地供给是充沛的、源源不断的，政府的信用是最高的、责任是无限的，实际上是不是?政府能不能为这些融资承担无限责任?肯定不行。

2014年《预算法》修订，进行预算管理制度改革，财政部发布了43号文，对地方政府债务实行规模控制。根据《预算法》的规定，地方政府只能通过发行债券方式来举债，地方债纳入预算，经地方人大审批，这是一个非常严格的标准。

我国于2014年开始推广PPP以后，国务院进行了战略部署，发布了相关文件，地方政府也是积极响应，提供了大量项目。三年来，PPP相关文件超过了360个，PPP项目数量也很大，据财政部PPP中心统计，截至2017年九月底，全国PPP项目库累计入库项目14220个，项目金额17.8万亿，覆盖31个省(直辖市、自治区)，未来PPP将成为地方政府进行基础设施和公共服务投资的主要渠道。大量的项目和资金需求，这个时候就是租赁公司的机会。

关于PPP的适用范围，根据国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》(国办发〔2015〕42号)的规定，主要是“围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式”。

这些项目的特点是具有公益性，投资大、期限长、需求稳定，投资有回报。国务院法制办今年八月份公布了《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》向社会征求意见，该《条例(征求意见稿)》第三条概括了PPP项目的特点:“符合下列条件的基础设施和公共服务项目，可以采用政府和社会资本合作模式:(一)政府负有提供责任;(二)需求长期稳定;(三)适宜由社会资本方承担。”PPP结构通常有四方当事人，政府方、施工建设方、运营方，还有资金投入方，四方来达成。

PPP常用的模式有BOT(建设-运营-移交)、BOOT(建设-拥有-运营-移交)、BTO(建设-转让-经营)、TOT(转让-运营-移交)、ROT(改建-运营-移交)、PPP+EPC(设计、采购、施工、建设、投资、融资、运营、维护)等，有很成功的案例，例如北京地铁四号线就是PPP，该项目建设期4年，运营期30年，30年后由项目公司无偿移交给国有的京投公司，建设期内107亿土建投资由京投公司承担，46亿设备由民间资本方香港地铁公司投资，项目公司获得特许经营权，运营维护，收回投资，北京市交通委监管。PPP也有失败的案例，例如杭州湾大桥，评估造价80亿，年车流量1867万辆，实际造价210亿，年车流量1100万辆。

PPP项目的特点:现金流相对稳定、可预测;经营模式区域性明显、增长性有限;客户群体相对固定;短期投资、长期受益;一次性投资高、维护费用相对较低;固定资产为主。

PPP项目主要融资方式有哪些?

除投资者自身的出资外，最大的资金来源是银行贷款，但是银行贷款期限有问题;其次还有债券融资，但发债券要求很高;股权融资有新三板、有上市等等，有很多严格要求。还有PPP产业发展基金，国家发了文件专门设立发展基金，但总量有限。

融资租赁是PPP实践中一直在用的融资方式，对于存量项目，可以采用售后回租的方式，对于增量项目，一个办法是参与设立项目公司，但是对金融租赁公司来说存在监管需要开放的问题;另一个办法是不参与股权出资，仅仅提供部分资产的融资，在这里面项目融资租赁是一个非常好的模式，还包括联合租赁、杠杆租赁等等。

最近三年，PPP项目上了很多，出现过热的现象，今年11月份相关部门发了两个文件进行调整，一是财政部办公厅2017年11月10日发布《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库管理的通知》(财办金[2017]92号)，要求各地财政局清理整顿，把不符合条件PPP项目清除出库，防止PPP异化为新的融资平台。而是国有资产监督管理委员会2017年11月17日发布《关于加强中央企业PPP业务风险管控的通知》(国资发财管〔2017〕192号)，警戒央企PPP业务风险,要求央企投资PPP有一个总量限制，因为从现在统计来看，入围PPP项目的主体还是央企占多数，差不多达到50%以上。

为了推广PPP，国家一些相关的政策和文件也在修改和完善之中，租赁公司应予关注。

总的来说，法律环境在完善和进步中，租赁公司在PPP领域既有机遇，又面临挑战。

要想发展好PPP，从政府的角度来说应该不忘初心，PPP的目的是为了提高公众服务质量和效益，引入民间资本应该保证民间资本的正常回报，既要保障公共服务，也要合理分担风险，从长远来说这是PPP能够存在、正常运营下去基本原则。

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本文标题【融资租赁系统 融资租赁在PPP领域的机遇和挑战】

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